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中国保安业职业化的全面构建
日期:2018-08-01阅读:72次

中国保安业诞生 20周年的庆典刚刚结束,围绕着保安业职业化的各种争论也开始不断的显现出来。从上个世纪80年代以来,为了适应形势的需要,我国保安服务业从业人员的绝对数量迅猛增长,但保安人才的培养却相对滞后,保安服务公司的运作机制、工作模式和保安工作水平处于滞后状态。作为公安机关维护社会治安的一支辅助力量,我国保安业需要走向现代化、职业化和规范化,这是法制社会的必然要求。
      对保安职业化的理解 

      1、保安职业 
      保安职业应该是以通晓保安专业基本知识并能对之进行灵活应用为基础的职业。这种职业的从业人数众多,他们共同构成一个特殊的阶层即保安职业阶层。这个阶层应该以职业的相对自治性为特征,通过职业活动、职业权利、职业训练、执掌和运用职业规则维护特定的职业秩序来共同承继和发展职业所具有的社会使命。由此可见,只有造就这样一个职业阶层并使之达到职业化程度,保安队伍才能真正实现现代化、专业化知识化、正规化。 
      2、保安职业化 
      保安职业化建设中涉及到问题的内容十分广泛,它包括:具有一支职业化的保安队伍,职业化的保安管理和职业经理人,职业化的保安服务理念和较为专业的保安服务水平,职业化的、能与国际接轨的保安服务结构,职业化保安教育培训体系,在职业意识、职业技能、职业道德、职业素养方面,具有规范的、自律的保安职业操守和监督制约机制,能够自觉维护公平、公正保安市场竞争,有较好的保安职业保障的职业化结构。保安职业化的目标是能够把握保安业发展的自身规律,能够胜任、担负和支撑保安产业发展各个要素,它是保安业良性循环的基础。

      对保安业职业化认识的误区

      保安业职业化的讨论由来已久,在十几年前的相关讨论中,有关学者和实践者就提出过有关职业化的问题,公安机关保安主管部门也充分意识到职业化对保安业的重要意义,并在实践中进行了多种尝试,各地公安机关在制定地方性的保安法规过程中也屡次提出保安职业化。但是20年保安业的发展的客观事实无一不在证明一个事实,我国保安业的职业化仍停留在低水平上。保安业职业群体的职业化程度 、专业化程度低、我国保安业的从业人员流动性大、队伍不稳定、工资待遇低、职业保障差、职业认同感低、职业素质低等是一个不争的事实。究其原因,就是对保安职业化的理解存在着误区。主要表现在: 
      1、对保安业职业化的结构缺乏全面的认识 
      对保安职业化所涉及的体制、机制和管理手段、教育培训、市场化规律、监督管理、职业保障、职业认证等方面缺乏必要的研究和探索。
      2、片面地认为解决保安队伍职业化就能彻底解决保安业职业化的问题 

      保安队伍职业化是建立在对保安业职业化的整体把握的前提下实现的,对保安职业化整体结构缺乏全面的认识,片面地强调保安队伍的职业化实际上成为“无本之木、无源之水”,在这种前提下的保安队伍的职业化无疑是“拔苗助长”,只能是“纸上谈兵”。 
      3、对保安职业化的推动需要借鉴国际保安业职业化的经验和研究成果
      我国尚未建立符合国际惯例和规则的保安职业化的理论体系和实证体系,以我国现有的保安服务体系和机制的基本框架来构建保安业职业化,还存在着许多结构上的瓶颈。体制和机制问题的回避,使我国保安业也在职业化问题上难以摆脱“两难”的逻辑怪圈。 
      4、保安业职业化的进程和职业化的实现需要保安业市场化 

      我国尚不存在真正意义上的保安业的竞争,行业垄断和区域封闭现象相当严重,竞争是保安业市场化的核心,也是保安业市场化的标志。没有市场竞争的保安职业化,客观上说只是在保安的头上冠以了职业化的头衔而已。保安业市场化催生保安产业化,而保安产业化又为保安业职业化的实现提供了具体的实现方式和社会需求。
      5、保安业职业化水平的提高需要保安科技的支持和带动 
      我国普遍存在着保安服务手段单一,保安服务以人防为主,是造成保安职业社会认同度低,保安人员流动性大、职业保障差,保安业发展只是在低层次上发展数量。国外发达国家的保安业职业化的实现无疑不是在实现保安业科技化的进程中完成的。只重视人防不重视技术预防、环境预防是难以真正实现保安业职业化的。 
      对我国保安业职业化实现形式结构的全面构建 
      我国保安业职业化的实现是一个系统工程,并不是简单地通过队伍职业化就能实现的。对保安理念的再认识,对保安业发展规律地正视,对保安业结构的把握,对体制机制的反思,对国际保安业职业化过程的借鉴,都应该成为我国保安职业化实现过程中必须重视和加以解决的问题。
      (一) 保安职业生存环境的优化是实现保安职业化的主要前提。 
      保安业存在和发展的正当性在于社会上存在着保安业对职业化阶层的合理需求。这种合理的需求是保安业职业化的基础,对安全需求的多样化、层次化和标准化是保安业职业化的原动力。安全需求层次和服务质量的要求与保安业生存环境状态之间存在着巨大的差距,保安业的生存环境必须优化才能满足日益提高的安全需求。据统计我国保安从业人员的流动率达到 35%,并有逐年上升的趋势,保安人员的工资待遇极低、缺乏必要的职业保障,这种还在加剧的生存环境恶化,如不解决,保安业的职业化将无法实现。提高必须优化保安职业的生存环境,通过提高待遇、建立职业保障体系,吸引高素质的人才加入到保安业中,才能真正实现职业化。 
      (二)提高保安职业门槛是实现保安职业化的基础 
      保安业的职业门槛低,缺乏基本的职业标准。其中包括保安服务公司成立的门槛和保安从业人员职业准入标准。保安服务公司的职业准入标准要提高,要明确的规定资金额度,专业技术人员的比例,对特殊的业务要规定特殊的标准,借鉴国外保安业的具体做法,保安企业要强制性投保,保障保安服务的规范性和质量,要采取强制性的规定,对客户造成损失的保安服务公司要承担赔偿义务,保障具有赔偿能力。提高保安从业人员的入行标准,要规定保安人员强制性职业培训制度,强化职业意识、提高职业技能、塑造职业道德、养成职业习惯。 
      (三)强化保安业的职业化管理
      保安企业必须实行职业化管理职业化管理离不开职业经理人。倡导和推动保安服务公司经理职业化,主旨是提高保安服务公司经理的专业化水平,改善职业经理的知识结构,将经理职业化和保安产业化、市场化民营化结合起来。倡导经理职业化的用意在于强调保安服务企业经营自主权,摆脱困扰我国保安业发展的保安企业政企不分,行政干预和行业垄断,尽快与国际保安业接轨。明晰保安经理的职业性,强化保安职业经理的职业技能。推进保安企业的“产权制度改革”、“职业规范改革”,提高保安业职业化管理水平。职业化管理是一种制度,职业化管理要有职业化的管理队伍,这是保安业职业化进程中必须解决的问题。
      (四)建立具有职业化特征的保安教育训练体系,强化职业资格认证制度 
      教育和训练既是职业化过程的重要标志,又是职业化必不可少的重要条件,建立保安职业化教育培训的基本标准和从业资格认证制度。规范保安职业教育培训教材和职业资格认证程序。倡导保安职业教育和训练的专业化。保安教育培训必须走统一教育之路,这是实现保安教育训练职业化和建立健全保安职业资格认证制度的必由之路。要围绕保安教育培训体系的建立,加强职业意识、职业技能职业道德、职业素养的内容教育。采取多层次的保安教育训练形式,突出职业化内容,发展保安学历教育,反映职业化要求。 
      (五)建立职业化保安队伍,依法履行职责的组织和制度保障 
      职业化的保安队伍必须制定保安勤务指挥顺畅、内部管理机制完善、能配置科学合理、工作标准明确的工作目标。建立具有保安队伍职业化特点的内务管理体系,建立完备的保安执勤规范体系,建立权威有效的监督制约体系。还必须建立健全保障履行职责的各项规章制度。具体体现为:完善考录制度、健全考核机制、完善训练体系、统一训练标准、明确岗位责任、统一纪律要求、健全监督机制、严格责任追究等制度。 
      (六)通过保安资源的整合加速和提升中国保安业职业化的水平 
      有需求就必须要资源。保安业公共的安全属性决定了保安业既有市场化、商业化的因素和资源,还包括政府资源和商业资源,具体包含人力、物力、财力、权力、信息等各方面资源。人力资源来源于政府与主管部门、执法部门,以及广大的从业企业、中介组织等,涉及理念、机构、组织、运作方式。物力资源来源于设备器材、工程系统,以及对它们的使用、布局和日新月异的技术发展。财力资源来源于政府投资、企业投入和用户花钱保平安。权力资源来源于法规、行政管理、道德规范的允许和约束。对于保安企业,它是从业的资格权限,也是责任。信息资源散布于所有空间和时间。在信息传输资源方面,同样包括政府资源和商业资源。保安职业化发展有一个从低级到高级、从自发到自觉的发展过程,完成这一过程,需要政府强有力的支持和社会参与。通过保安职业化,借助市场导向,依靠市场规则、市场准入条件,监管、调节市场,通过制定法规以法规来规范行业发展,引导保安业职业化的发展。
      (七)推进保安业企业产业结构的调整,是保安业职业化的内在实质 
      要打破我国传统保安服务业画地为牢、棋盘式的格局,根据保安业市场的情况,保安服务业的发展要实现规模和效益的双重飞跃。要充分发挥优势,鼓励竞争,鼓励保安服务公司的兼并,通过产权的有偿转让,实现资产重组,提高规模效益和资源配置效益。其次,通过资本经营,采取直接融资或其他方式,充实保安企业的资本金,培育和发展保安服务业多样化的投资主体。其三,保安服务公司要着眼于质量、规模和效益,要抓龙头,“抓大放小”,以资本为纽带,以市场为中心,以地域为优势,通过市场竞争形成具有较强实力的跨地区的保安企业集团。第四,要摆脱保安服务以人力服务为中心的经营模式,加大保安服务的科技含量,形成人防、技防、物防、环境预防四位一体的保安服务结构。这是保安业职业化实现飞跃,强化竞争,实现质的提升的核心。 
      (八)加快制定保安法规,为保安队伍的职业化建设提供保障
      保安职业化的确立与否,是一个国家的保安服务业是否步入正规,有无统一的《保安管理法规》或《保安法》,是保安业职业化是否确定,保安业是否成熟的一个重要标志。加快制定保安法律法规,使保安业职业化保安队伍职业化,对我国保安服务业发展至关重要。是必须完成的一项重要工程。保安法的制定和颁布是保安业职业化的重要保障。但其前提必须是在充分调研论证,把握规律,认清发展方向的前提下,真正成为保障我国保安业健康发展的基本法。
     (九)保安业与国际保安业接轨,实现保安业职业化由内向型向外向型的跨越 
      保安业职业化发展要顺应国际保安业发展的潮流,兼收并蓄、广种薄收。中国保安服务业的市场将对国际开放,允许国外保安业进入中国保安服务业市场;同时,中国保安服务业也将有计划地发展中国自己的海外、国外保安业的服务领域和市场,承接涉外保安业务或跨国保安业务。通过这种方式和渠道,完成保安业由内向型到外向型的过渡,这是中国保安服务业是否成熟的标志之一。
 
      保安业职业化问题的探讨,对理顺保安业职业化中存在的问题,寻究保安业职业化的实现式,调整保安业的改革方向,科学的、全面地构建保安业职业化体系,是保安理论和实践者应该认真思考并加以解决的问题。 
                                                                     (作者系中国人民公安大学治安系副主任

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